“春有百花秋有月，夏有涼風冬有雪”，四季分明的北京再次迎來旅游業的大豐收——2018年接待游客3.11億人次，同比增長4.5%;實現旅游收入5921億元，同比增長8.3%。挖掘地域特色，體現城市魅力，提升居民生活品質，拉動地區消費，解決就業崗位……依托豐富的旅游資源，北京堅持開發與保護并重，不斷升級完善旅游線路和旅游產品，旅游全域發展，生機盎然。

統籌全域資源創新發展模式

北京是全域旅游思想形成和理論創新的發源地之一。北京市昌平區、平谷區、延慶區、門頭溝區、懷柔區(以下簡稱“五區”)為國家全域旅游示范區創建單位(以下簡稱“創建單位”)，其中，昌平區、平谷區、延慶區入選首批創建單位，門頭溝區、懷柔區入選第二批創建單位。北京市委、市政府對“五區”的全域旅游示范區創建工作高度重視，列為市政府工作報告重點工作督查內容，加大支持力度，通過一般性轉移支付先后向五個全域旅游示范區創建單位下撥專項支持資金1.35億元。

近年來，北京市按照理念為先、規劃當先、政策優先、資金率先、工作爭先的“五先”原則，統籌全域資源，以旅游帶動促進區域民生、生態發展，并逐步形成了首都城市戰略定位導向型的全域旅游發展模式，具有良好的示范效應。

“從延慶的‘鎮景合一’，到北京全域旅游世界旅游目的地建設，北京形成了獨特的全域旅游發展內容�！北本┦形幕�和旅游局資源開發處處長張靖介紹，北京全域旅游發展模式主要包括以下四個方面：一是服務國家戰略的全域旅游政治模式。全域旅游服務國家戰略和北京市發展戰略，反過來，國家戰略和北京市發展戰略帶動了全域旅游升級發展，二者形成良性互動發展格局。二是多區聯創創建模式。延慶把“冬奧會、世園會與國家全域旅游示范區”三區聯創，門頭溝把“創文明城市、創旅游改革示范區與國家全域旅游示范區”三區聯創。三是北京市生態涵養區全域旅游“六要素”發展模式，“旅游、生態、交通”深度融合發展，成為“五區”全域旅游發展的基礎要素;“科技、文化、康養”深度融合發展，成為“五區”全域旅游發展的高附加值要素。四是“旅游基金、旅游資源交易平臺、擔保、保險”四合一旅游金融保障模式。北京市設立旅游發展基金，推動京郊旅游投資從政府直接投資向政府帶動社會投資轉變。建立了北京旅游資源交易平臺、京郊旅游融資擔保平臺，引導金融資本投向民俗旅游經營戶、旅游新業態項目及中小微旅游企業。搭建完成京郊旅游政策性保險服務平臺，通過財政補貼保費引導京郊旅游經營單位(戶)參保投保，建立起旅游經營風險保障機制。

北京聯合大學中國旅游經濟與政策研究中心主任、北京推進全域旅游示范區創建項目專家曾博偉表示，發展全域旅游與北京市“四個中心”建設高度契合，發展全域旅游是政治中心建設的重要體現，是國際交往中心建設的重要窗口，是文化中心建設的重要載體，是科技創新中心建設的重要陣地，同時也是北京市首都功能疏解和京津冀協同發展的重要產業媒介。

推進共建共享加強政策保障

生態興則文明興、人與自然和諧共生、綠水青山就是金山銀山……黨的十九大對加強生態文明建設、建設美麗中國做出了全面部署。

在全域旅游發展過程中，北京把經濟社會發展同生態文明建設統籌起來，把生態環境保護放在更加突出的位置，在保護中開發，實現綠色增長，摒棄以犧牲生態環境換取一時一地經濟增長的做法，嘉興，形成人與自然和諧發展的現代化建設新格局。

據了解，北京市全域環境整治與人文環境營造與生態涵養區建設，長城、運河、西山三個文化帶建設，美麗鄉村建設和鄉村振興緊密結合;與創建全國文明城區、國家衛生區等創建工作多區聯創;與城市綠化、流域治理、封山育林等生態環保工作相融合。全市全域生態環境整潔優美，生態指標、干凈指數長期保持優良水平，為保衛全市“青山綠水、藍天白云”做出了重要貢獻。

如今，大文化、大旅游、大健康、大農林、大休閑相互融合，全產業鏈布局，北京通過全域旅游吸引八方游客。以懷柔為例，懷柔以國際會都導向型全域旅游為發展模式，以雁棲湖為龍頭，突出“山水生態+會議+長城+田園”的疊加效應，有機構建全域旅游空間組合模式、產品組合模式。來自云南的旅游達人白女士說，“懷柔的雁棲湖很漂亮，可玩的地方很多，可做的文章有很多。雁棲湖是一個值得世界游客前來探秘的地方�！�

為做好全域旅游這篇大文章，北京積極提供了有力的政策保障。例如，各級領導高度重視全域旅游，全域旅游工作部署常態化，已經成為政府的核心工作之一;又如，加大全市全域旅游財政投入，市文化和旅游局撥付和各區配套全域旅游發展財政資金達到20余億元，并出臺了資金管理辦法，形成了區財政對全域旅游發展的持續投入和增長機制。部分區還設立了旅游發展專項資金或酒店民宿等重點領域發展的專項資金。比如，延慶出臺《北京市延慶區服務保障世園冬奧全域旅游發展資金管理辦法》，設立5000萬元延慶旅游產業發展專項資金及4500萬元旅游飯店接待能力提升資金。

與此同時，北京積極創新旅游用地政策，如門頭溝區以全市規劃調整和“多規合一”試點為契機，重點保障旅游項目用地，確立旅游公共服務設施用地保障制度;建立旅游土地儲備與預留制度，預留未來十年地區旅游產業項目發展用地空間，保障旅游基礎設施和重點項目落地;建立動態維護機制、土地指標增補平衡和土地指標綜合利用機制，有計劃地減少城區地產項目建設用地指標，增加山區旅游產業用地指標。

完善公共服務口碑不斷提升

北京通過大刀闊斧的改革，為發展全域旅游提供了優質的外部環境。在提升旅游服務質量方面，線下旅游組織接待流程優化，旅游交通組織接待服務能力顯著提高。比如，延慶擁有S2線旅游專線觀光小火車;依托機關、企事業單位和社會志愿組織，組建全域旅游志愿服務隊，旅游志愿者服務體系日趨完善;重點涉旅區域WiFi服務和通訊信號全覆蓋，4A級及以上旅游景區、星級酒店等主要旅游場所視頻監控全覆蓋，旅游大數據建設、網絡預訂預約、網絡交易等線上服務能力全面提升。另外，水關長城實現了“一部手機游景區”、八達嶺景區試行網上預約售票、門頭溝運用“云平臺”技術設計開發手機APP。

“散客是游客的重要組成部分，并占著較大的比例�！睆埦刚f，近年來，北京市面向散客的旅游公共服務能力日益增強。如城郊以高鐵、地鐵、高速為代表的現代快速交通體系基本形成，區內“快旅慢游”的全域旅游交通網絡已經形成，公路等級和路網密度不斷提高，幾乎串聯了3A級以上景區和主要特色村鎮，主要旅游路段已建設成“兩岸青山相對出，輕車慢游萬重山”的旅游風景道。又如，旅游咨詢服務站(點)、旅游廁所、停車場等公共設施相對發達，A級景區、民俗村均配備了停車場，生態停車場占比不斷提高�！爸档靡惶岬氖侨�域旅游標識標語系統基本完備，北京還搭建全國首個京郊旅游政策性保險服務體系，提高了政府旅游公共服務能力�！�

記者了解到，全域旅游工作開展以來，北京旅游市場環境顯著改善。旅游、公安、工商、城管、交通共同參與的聯合執法機制不斷完善，12345市政府熱線、12301市旅游委投訴平臺等線上線下旅游多渠道投訴平臺與機制已經形成，以旅游“紅黑榜”評價為代表的誠信獎懲機制也日益形成，非法“一日游”行為得到較大的遏制，全市“黑店、黑導、黑車”治理成效顯著。市委、市政府出臺了率先行動改革優化營商環境系列文件，優化旅游經營環境。全市旅游創業就業持續推進，旅游富民增收成效顯著，形成了和諧的主客共享關系。

截至目前，越來越多的旅游發展紅利反哺游客，推動社會公共資源與游客共享。比如，延慶城市公共開放空間全部免費開放，包括地質博物館、野鴨湖濕地博物館等9個博物館，東湖公園、香水苑等20余個城市公園，以及媯川廣場、中銀廣場等。

隨著北京基礎配套的加強，公共服務的不斷提升，通過全域旅游營造的良好口碑正在不斷提升。